一、立法緣起

習近平總書記強調:“要實行積極防御、主動治理，堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑。”動物防疫是公共衛生事業的重要組成部分，不僅直接關系畜產品質量安全和人民群眾健康，而且關系到我省畜牧業高質量發展和農民持續增收。現行《江西省動物防疫條例》實施二十余年以來，我省動物防疫面臨的形勢和客觀實際都發生了深刻變化，對動物防疫工作提出了新的要求，對條例進行修訂迫在眉睫、十分必要，是貫徹落實上位法的必然要求，是壓實動物防疫責任的必然要求，是強化監管的必然要求。修訂條例堅持三個基本原則:一是調整防疫方針，根據上位法的要求，將動物防疫方針由原來的“堅持預防為主”調整為“實行預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合”并在分則中予以貫徹落實。二是堅持問題導向。針對近年來動物防疫工作中存在的弱項和非洲豬瘟、新冠肺炎等疫情防控中暴露的突出問題，按照全面提升動物防疫衛生水平和全力防控人畜共患傳染病的目標，著力解決動物防疫面臨的制度性問題，壓實主體責任，加大監管力度，同時為防疫工作者履行職責提供應有的保障。三是回應社會關切。根據上位法的授權，在完善人畜共患傳染病信息共享和防治協作機制作出規范的基礎上，針對近年來飼養動物傷人事件時有發生的情況，對飼養犬、貓的防疫進行了規定。針對新興的擼貓館、貓咖等動物展示及互動體驗場館，規定其經營者應當按照國家規定取得相關動物檢疫證明，并采取防疫措施和安全管理措施避免動物傳播疫病。加強野生動物疫源疫病法治建設，對野生動物疫源疫病監測、野生動物疫情報告和無害化處理進行了規定。2024 年 11月 28 日，江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過新修訂的《江西省動物防疫條例》，自2025 年1月1日起施行。《條例》守好畜牧業高質量發展和人獸共患病防控的第一道防線，推動農業強省建設。

二、立法亮點

亮點一：聚焦完善動物防疫責任體系

主要是強化“三方”責任：壓實動物防疫屬地責任，明確各級政府動物防疫職責，增加村民委員會、居民委員會協助做好動物防疫工作責任；壓實行業部門責任，明確農業農村部門、動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構職責；壓實生產經營者的主體責任，明確從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸、診療、無害化處理和動物產品生產、經營、加工、貯藏以及動物教學科研等活動的單位和個人，應當按照國家及省有關規定承擔相應的動物防疫責任。

亮點二：聚焦完善動物疫病預防制度

《中華人民共和國動物防疫法》對動物疫病的預防已做了詳細規定，《條例》重點細化了預防工作的風險評估、強制免疫、監測預警、消毒滅源等相關內容和重點要求。針對社會熱點問題突出加強犬、貓防疫管理，規定飼養犬只的單位和個人應當履行免疫接種狂犬病疫苗、辦理養犬登記、采取系犬繩牽引等義務，明確相應法律責任，并規定設區的市可以根據實際情況制定犬只管理的具體辦法，做好本行政區域犬只防疫管理工作。

亮點三：聚焦完善動物疫病處置程序

《條例》系統性地對疫情報告、疫情認定及發布、應急機制、疫區劃定、疫情處置、解除封鎖、疫情通報等方面內容進行規定，對上位法相關規定進行細化補充，為各級人民政府、農業農村主管部門依法有序開展動物疫病的控制和撲滅工作提供依據，并科學規范地處置動物疫情。

亮點四：聚焦規范動物和動物產品的檢疫

明確動物衛生監督機構的檢疫職責，規定鄉鎮人民政府、街道辦事處應當設立動物防疫崗位，從事動物防疫的公職人員可以由所在地縣級以上人民政府農業農村主管部門按規定任命為官方獸醫。落實生產經營主體在動物疫病防控中的責任，提出動物飼養場、屠宰企業可以配備協檢員協助官方獸醫實施檢疫。規范檢疫申報程序，明確產地檢疫、屠宰檢疫、補檢要求，落實動物經營、運輸各個環節動物防疫責任。強化疫源追溯，提出未經農業農村主管部門備案的單位、個人以及車輛，不得從事畜禽收購、運輸活動。為保障人民“舌尖上的安全”，規定本省實行生豬定點屠宰制度，推行牛、羊定點屠宰，鼓勵有條件的地區實行活禽集中屠宰;定點屠宰或者集中屠宰的畜禽，應當集中檢疫。

亮點五：聚焦規范病死動物及病害動物產品無害化處理

明確了病死動物及病害動物產品無害化處理的有關責任主體，規定了病死動物和病害動物產品收集、無害化處理、資源化利用的過程管理，以及建立與保存無害化處理臺賬的相應義務；明確在野外環境發現的死亡野生動物由當地林業主管部門收集、處理。強調病死動物和病害動物產品無害化處理場所應當安裝視頻設備，進行全過程監控；規定各級財政對病死動物無害化處理提供補助。

亮點六：強化監督管理與保障措施

明確農業農村主管部門監督管理職責；明確動物防疫保障措施，要把動物防疫工作所需經費納入本級財政預算，推動社會化服務，對畜牧獸醫隊伍的管理、繼續教育等進行了規定，為動物防疫工作落實落細，為實現動物防疫工作高質量發展提供保障；明確農業農村主管部門和相關單位、場所要適應時代要求加強動物防疫方面的數字化建設。同時，依法設置有關養犬、病死動物和病害動物產品無害化處理方面違法行為的行政處罰。

來源：江西省農業農村廳畜牧獸醫處   江西省動物疫病預防控制中心