第一章 總  則

第一條 為進一步健全完善聯農帶農機制，有效發揮幫扶項目資金對農戶特別是脫貧人口、防止返貧監測幫扶對象（以下簡稱“監測對象”）的帶動作用，更好鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，根據《江西省鄉村振興局關于進一步健全完善幫扶項目聯農帶農機制的實施細則》（贛鄉振字〔2023〕1號）精神，特制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法所指幫扶項目是指：納入扶貧項目資產管理的經營性項目；過渡期內，使用各級財政銜接推進鄉村振興補助資金、脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金、中央單位定點幫扶無償援助資金、社會捐贈資金(上述資金以下統稱為“幫扶資金”)扶持的經營性項目；其他資金支持的經營性幫扶項目。

第三條 堅持獲得支持與落實聯農帶農責任相結合，使用相關幫扶資金的經營性項目，要建立聯農帶農機制。

第四條 切實提高幫扶項目資金使用效果，堅持強化帶動效益與提升帶動能力相結合，科學合理確定帶動方式和受益程度，健全完善“帶得準”“帶得穩”“帶得久”的長效機制，既帶動農戶實現增收，又促進幫扶項目持續發展。

第二章  聯農帶農對象和責任

第五條 聯農帶農對象。

建立聯農帶農機制的幫扶項目，重點對脫貧人口、監測對象進行帶動幫扶，在此基礎上，有序帶動其他農戶發展。注重發揮農戶主體作用，強化依靠辛勤勞動穩定脫貧、增收致富的工作導向，不斷激發群眾內生動力，提高自我發展能力。

第六條 聯農帶農責任。

1.納入扶貧項目資產管理的經營性項目資產，按照國家、省、市鄉村振興局關于扶貧（幫扶）項目資產后續管理的有關要求，經營性項目必須建立聯農帶農機制，資產經營主體要落實聯農帶農責任，資產收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。

2.過渡期內，使用幫扶資金扶持的經營性項目，原則上都要建立聯農帶農機制，項目經營主體要落實聯農帶農責任。

3.其他資金支持的經營性幫扶項目，具備條件的鼓勵建立聯農帶農機制，采取多種方式帶動農戶受益。

4.通過方案、協議等形式，明確土地流轉、就業務工、帶動生產、幫助產銷對接、資產收益、技能培訓等利益聯結機制，帶動脫貧人口、監測對象增收，促進村級集體經濟、易地搬遷安置社區發展。

第三章  聯農帶農方式

第七條 各鄉鎮、城市管委會及個各村要圍繞區域產業特色和項目實際，因地制宜確定幫扶項目聯農帶農方式，不搞千篇一律、不搞“一刀切”,確保項目聯農帶農符合農民意愿，落地執行。

第八條 帶動農戶發展生產。

1.特色產業帶動。發揮幫扶資金作用，激勵有產業發展技能和意愿的農戶，依托經營主體提供技術、經營、銷售、服務支持等，發展當地優勢特色產業增收。

2.“經營主體+基地+農戶”帶動。通過經營主體大力打造生產基地，以基地聯結農戶的形式，帶動農戶增收。

3.“龍頭企業+合作社+農戶”帶動。龍頭企業通過成立農民專業合作社，吸納農戶參與合作社運作，帶動農戶快速、有效創收。

4.訂單生產帶動。經營主體與農戶訂立具有法律效力的購銷合同、確立保護價，組織農產品特別是幫扶產品以定向直供直銷的方式，進機關、學校、醫院、企業等單位食堂和社區、交易市場，農戶根據合同組織生產，經營主體按合同要求收購農產品特別是幫扶產品，帶動農戶穩定增收。

第九條 吸納農村勞動力穩定就業。

1.就業務工帶動。支持經營主體拓寬用工渠道，擴大用工數量，規范用工方式，積極吸納農村勞動力就業，穩定增加工資性收入。各鄉（鎮）、城市管委會及各村要會同相關部門積極推廣以工代賑方式，對各級財政資金支持的符合以工代賑的項目，尤其是銜接資金項目，要優先吸納脫貧人口、監測對象參與工程建設，按規定及時發放勞務報酬。

2.技能培訓帶動。加大對有就業意愿并具備勞動能力的農戶就業技能培訓，各鄉（鎮）、城市管委會要相關部門密切配合常態化開展“131”就業服務，對有就業意愿未就業脫貧勞動力和監測對象勞動力原則上提供至少1次職業指導、3個崗位信息、推薦至少1個培訓項目。對符合就業困難人員條件的靈活就業人員，按規定落實社會保險補貼。推行以企業下單、機構接單、勞動者點單、政府買單的“四單”式專項職業技能培訓模式，鼓勵引導農民工參加培訓。

3.公益崗位帶動。各鄉（鎮）、城市管委會及各村要會同相關部門積極開發各類公益性崗位，針對全縣有勞動能力及就業意愿的幫扶對象，按照“誰用人、誰管理、誰負責”原則，合理開發出資產后續管護、農村保潔、山林防護、農家書屋管理等就業幫扶專崗，并實行動態管理，優先安置符合條件的脫貧人口、監測對象，實現穩崗增收，夯實就業兜底保障。對突發嚴重困難導致收入驟減或支出驟增的脫貧勞動力和監測對象勞動力，可開發一批公益性特崗予以安置。

4.返鄉創業就業。各鄉（鎮）、城市管委會及各村要會同相關部門，積極發展農村新業態，為農戶創造更多創業就業機會。通過大力引導脫貧勞動力從事特色農業、農村電子商務、現代服務、家政服務以及個體經營等，落實創業擔保貸款政策扶持創業帶動脫貧勞動力就業，對首次創辦企業或從事個體經營且正常經營6個月以上的返鄉創業脫貧人口、監測對象，按規定給予每人5000元一次性創業補貼，所需資金從就業補助資金中列支；支持脫貧人口、監測對象創辦幫扶車間，按規定享受稅收減免和創業擔保貸款貼息，符合條件的最高可享受不超過20萬元小額信貸支持。

第十條 促進農戶共享資產收益。

1.租金收益帶動。農戶將土地、房屋等流轉、租賃給經營主體，通過方案、協議等帶動方式予以明確，每年獲得合理穩定的流轉費和房屋租金，增加農戶財產性收益。

2.資產入股帶動。對有資金、土地、房屋、自有設備等資產的農戶，將資產入股經營主體，通過方案、協議等對“保底收益+按股分紅”等帶動方式予以明確，實現穩定收益。

3.資產收益帶動。對使用幫扶資金的經營性項目，圍繞產業發展壯大、延長完善鏈條，幫扶資金優先用于固定資產投資、購買生產資料等，形成可核查的物化資產，資產所有權折股量化至相關村集體，壯大村集體經濟收入，根據需要用以設置公益崗位，開展村級小型公益事業和實施獎勵補助，重點帶動幫扶脫貧人口、監測對象。收益分配計劃要符合村民集體意愿，通過方案、協議等形式予以明確，確保發揮聯農帶農作用。

各鄉（鎮）要立足本地產業類別、規模、投入資金、農戶狀況等確定聯農帶農具體標準。鼓勵按政策因地制宜探索托養托管、反租倒包、資產租賃等其它發展帶動方式。

第四章  聯農帶農能力

第十一條 培育發展龍頭企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等農業經營主體，不斷提升農業經營主體發展水平和帶動能力。積極爭取更多財政涉農資金支持，鼓勵農業經營主體在具備條件的村建設生產基地，加強田頭市場、產地儲藏、保鮮烘干、食品加工、物流配送等產業設施建設。大力實施農產品加工項目，深入推進農業與旅游、教育、康養等產業融合發展，拓展產業業態和功能，延伸產業鏈條，提升聯農帶農能力。

第十二條 鼓勵支持龍頭企業深度參與全縣農業產業發展項目。鼓勵龍頭企業將適合就地承接的采購訂單和勞務等提供給農民專業合作社、村集體經濟組織或農戶，圍繞種養、加工、流通、銷售等環節，優先吸納脫貧人口、監測對象穩定就業。

第十三條 持續推行“村干部與能人帶頭領辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、脫貧群眾統籌參與”的“一領辦三參與”合作形式，強化對農民專業合作社的規范管理和跟蹤幫扶，鼓勵幫扶資金等投入支持，引導農民合作社利用盈余擴大再生產。

第十四條 充分發揮政府主導作用，依托農業經營主體，采取“經營主體+村集體+脫貧戶”等模式，因地制宜建設產業基地，規范基地管理，在產業發展、配套設施、服務管理等方面帶動村集體和農戶穩定增收。

第十五條 支持各鄉鎮圍繞培育壯大特色優勢產業，推動產業園區建設，促進特色產業發展。充分發揮區域協作、定點幫扶、“萬企興萬村”行動等社會幫扶機制作用，加強與經濟發達地區的經濟交流合作，共建產業園區，加大企業引進力度，推動產業梯度轉移。重點發展勞動密集型產業，提升縣域、鄉域就業容量。著力優化營商環境，細化落實支持措施，支持入園企業發展。

第十六條 充分發揮全縣18個省定“十四五”鄉村振興重點幫扶村每村每年100萬元銜接補助資金作用，推動重點村特色產業發展壯大。搭建線上線下村企供需對接平臺，采取“一企聯一村、多企聯一村、一企聯多村”等形式，提升對接成功率。充分發揮駐村幫扶、對口幫扶力量作用，建立所在村駐村幫扶、對口幫扶聯絡人制度，明確專人負責為民營企業辦事服務。

第十七條 發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，加強針對性培訓，提升經營管理水平，采取多種措施增強村集體經濟組織發展活力。深入推進農村產權制度改革，撬動更多信貸和保險等金融產品支持發展。加強農村集體資產管理和運營，整合盤活農村各項資源要素，促進農村土地等資源要素自由流轉，培育壯大村集體經濟，夯實農戶穩定收益的基礎。

第十八條 過渡期內經營性幫扶項目資產權屬和收益盡量下沉到村到戶，確權到村集體的經營性資產收益權量化到成員，在充分尊重成員意見的基礎上可將集體收益優先用于脫貧人口、監測對象，實施差異化分配，嚴格按照相關規定做好公示公告。幫扶項目產生的村集體經濟收益重點用于產業基礎設施、鄉村公益性崗位、項目運營維護、村級公益事業等。杜絕簡單發錢發物，防止“一股了之”“一發了之”和“泛福利化”。

第十九條 拓展就業幫扶車間業態發展升級，將吸納脫貧人口、監測對象達到要求的各類經營主體認定為就業幫扶車間，不斷拓展廠房式、居家式、鄉村旅游式、流通服務式等多種類型的就業幫扶車間，持續鞏固幫扶成效，引導就業幫扶車間吸納更多農村勞動力就地就近穩定就業。

第五章 管理和監督

第二十條 縣鄉村振興部門要會同相關行業部門，按照“誰審批誰負責、誰使用誰負責”的原則，加大對幫扶項目聯農帶農機制落實情況的監督。

第二十一條 使用幫扶資金的經營性項目，要嚴格開展幫扶項目前期論證，在納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫時，要審核聯農帶農機制和預期成效，沒有建立聯農帶農機制和明確成效的，不得納入項目庫，不得審批實施。年度計劃實施的經營性幫扶項目必須從項目庫中安排，嚴禁使用銜接資金或整合資金實施庫外項目或負面清單項目。

依托龍頭企業、專業合作社、家庭農場等生產經營主體實施的單個項目投資規模達到50萬元的，縣級項目主管部門須加強指導和監管，組織開展盡職調查，做到支持經營主體的幫扶資金力度與其帶動脫貧人口、監測對象力度相匹配。

第二十二條 凡是年度投入財政銜接推進鄉村振興補助資金的經營性項目，縣鄉村振興部門要會同相關行業部門對經營性項目的聯農帶農機制進行審核。其中投入金額100萬元以上、400萬元以下的，須報市級鄉村振興部門組織審核或備案；投入金額400萬元以上的，須報省級鄉村振興部門組織審核或備案。

第二十三條 縣鄉村振興部門要會同相關部門對已經實施的幫扶項目加強監督檢查，科學評估聯農帶農方式和效果，及時發現解決存在的問題。對不履行帶動責任或者帶動效果差、資產閑置、經營虧損的幫扶項目，要區分不同情況，及時妥善整改；對掛名幫扶卻未產生帶動效果的項目，要及時處置，堅決制止打著幫扶旗號從事與幫扶無關的活動。縣鄉村振興部門要發揮統籌協調作用，充分利用全省扶貧項目資產管理系統，及時向相關方面推送幫扶項目資產統計分析、預警等信息，督促其落實幫扶項目資產后續管理責任。

第二十四條 將健全完善聯農帶農機制情況納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估內容，強化考核指揮棒作用，推動工作落地落實。

第二十五條 縣鄉村振興部門要會同相關部門加強聯農帶農政策宣傳解讀，提高政策知曉率。總結推廣工作中的好經驗、好做法，積極選樹聯農帶農機制完善、帶動效果明顯、可學可用的先進典型，充分運用報刊、電視、廣播、網絡等媒體資源進行宣傳，發揮示范帶動作用。

第六章 附則

第二十六條 縣鄉村振興部門要根據國家、省、市要求，把健全完善幫扶項目聯農帶農機制，作為加強幫扶資金使用管理和促進農戶增收的重要舉措，強化組織領導，進行專題安排部署，加強調度推進。各鄉鎮、城市管委會及各村要結合聯農帶農機制實施辦法，根據幫扶項目類型和幫扶資金投入規模，確定具體聯農帶農方式、標準、預期成效和獎懲措施，確保帶動效果。

第二十七條 本實施辦法所稱的“以上”“達到”“不低于”“至少”,包括本數；所稱的“以下”“不超過”,不包括本數。

第二十八條 本實施辦法由縣鄉村振興局負責解釋，自印發之日起施行。此前印發的有關文件與本實施辦法不相符的，以本實施辦法為準。

石鞏固成果辦字〔2023〕7號 石城縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作領導小組辦公室關于印發《關于進一步健全完善幫扶資金項目聯農帶農機制的實施辦法》的通知