為深入推進 2024 年度中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目落地 實施，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳  財政部辦公廳關于進一步做好 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕54 號）、 《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 2024 年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實 施方案》（贛農(nóng)規(guī)計字〔2024〕12 號）等精神，結(jié)合縣情實際，制定本方案。

一、總體要求

以健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系、發(fā)展多種形式適度規(guī)模 經(jīng)營、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為主要目標，以鞏固完善 統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度并豐富其內(nèi)涵為主線，從推動農(nóng)戶 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和推動服務主體開展托管服務兩方面入手，大 力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)托管推動服務規(guī)模經(jīng)營，有力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、基本原則

（一）聚焦服務小農(nóng)戶

把小農(nóng)戶作為政策支持的主要服務對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題，集中連片開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

（二）聚焦服務重要農(nóng)產(chǎn)品

重點支持水稻和油菜生產(chǎn)，保障糧食安全和有效供給，同時兼顧蔬菜生產(chǎn)。

（三）堅持推動服務規(guī)模經(jīng)營

依據(jù)農(nóng)業(yè)機械化情況、勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)戶生產(chǎn)需求、服務組織服務能力等因素，科學確定重點支持的多環(huán)節(jié)、全程托管模式，凸顯托管經(jīng)營增效優(yōu)勢。把突破小規(guī)模經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng) 業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的關鍵。

（四）堅持以市場為主導

重點支持市場供給不足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民急 需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務。

（五）支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務

推廣普及“服務主體+鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體股份經(jīng)濟合作聯(lián)社+村集體股 份經(jīng)濟合作社+小農(nóng)戶”模式。

三、項目實施內(nèi)容

（一）服務對象

服務小農(nóng)戶（土地規(guī)模經(jīng)營不超過當?shù)貞艟邪孛娣e 10 倍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶）補助資金或面積，占比必須高于60%。

（二）補助種類

重點支持水稻糧食作物和花生、油菜等油料作物及蔬菜（含白蓮）。

（三）實施區(qū)域

將機耕、機收服務環(huán)節(jié)列入項目補助范圍，項目實施區(qū)域詳見《石城縣2024年社會化服務實施內(nèi)容及區(qū)域分布情況表》。

（四）補助標準

（1）水稻：機耕10元/畝 ·季，工廠化育秧15元/畝 季，機插（拋秧）10 元/畝·季，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治10元/畝·季，機收10元/畝，稻谷烘干5元/畝，全程托管75元/畝。

（2）油菜：直播（翻耕、施肥、播種、除草）60 元/畝；機收 30 元/畝。

（3）蔬菜（含白蓮）：大棚蔬菜整地施基肥 60 元/畝 ·季，育苗 60 元/畝·季；白蓮整地施基肥 30 元/畝·季，鮮蓮加工（剝 蓬、脫殼、去衣、通芯、烘干）60元/畝。

（4）服務規(guī)模經(jīng)營主體，按補助標準的 80%予以補助。

（五）補助方式

社會化服務主體與小農(nóng)戶簽訂協(xié)議，明確按照補助額度降低服務價格，讓小農(nóng)戶最終受益。財政補助占服務價格的比例不高于40％，已享受相同試點項目補貼的不再重復享受；重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務，對享受項目托管服務補助的單個服務主體，補助資金總量上限為10萬元，單環(huán)節(jié)補助資金總量上限為6萬元，防止“政策壘大戶”。

服務小農(nóng)戶的作業(yè)量達不到 60％ 以上（含 60%）的服務主體不予補助。各環(huán)節(jié)補助資金若有余缺，可以相互調(diào)劑，用完為止。

四、服務主體遴選

按照公平、公正、公開原則，在縣域內(nèi)擇優(yōu)選擇有農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 托管服務能力的社會化服務組織作為項目實施承接服務主體。在符合條件的前提下，積極支持集體經(jīng)濟組織開展托管服務，重點 支持對于耕地細碎化嚴重、撂荒地較多的地區(qū)，推行全程托管。

服務主體必須具備《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳  財政部辦公廳關于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》 （農(nóng)辦財〔2017〕41 號）規(guī) 定的應有一定的社會化服務經(jīng)驗；擁有與其服務內(nèi)容、服務能力 相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設備以及其他能力；在農(nóng)民群眾中享有 良好的信譽，其所提供的服務在質(zhì)量和價格方面受到服務對象的 認可和好評；能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管等 4 個基本條件。

服務組織須與服務對象簽訂服務合同。服務主體應納入中國農(nóng)服平臺和省農(nóng)業(yè)社會化服務 主體名錄庫進行注冊登記管理，并發(fā)布信息；納入綠庫管理不納 入中國農(nóng)服平臺管理的，不享受補助。

五、項目實施

項目承接地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織所在村委落實計劃任務、 核實作業(yè)面積。項目承接所在村委負責組織實施，按照項目建設 目標任務，監(jiān)督服務組織和農(nóng)戶簽訂托管合同；協(xié)調(diào)服務組織完成作業(yè)任務后，作業(yè)單位填寫托管服務作業(yè)單，申請項目檢查驗收小組抽查驗收。采取“ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實驗收、縣級抽查”方式，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局組成項目核查驗收小組進行抽驗。

（一）提出申請

服務主體向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請，填寫《石城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目服務主體申請表》。當季服務環(huán)節(jié)完成后，申報主體根 據(jù)實際服務情況，隨附托管服務合同、托管情況登記表、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)托管補助資金申請表，按季向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收

項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，對申請材料的規(guī)范 性、真實性、準確性進行核查。在服務組織實施作業(yè)期間，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項目實施區(qū)域、服務對象、作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面 積、作業(yè)質(zhì)量嚴格把關，及時登記和公示；作業(yè)完成后，對作業(yè) 質(zhì)量、作業(yè)面積進行核實驗收，掌握基本情況，并對享受項目作 業(yè)的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織按戶登記、匯總、整理備案。所在 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對服務組織實際作業(yè)情況和各環(huán)節(jié)佐證資料（影 像圖片等）備案資料的一致性、準確性、真實性把關負責。填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管申請補助資金明細表，與通過初審的申請材料一并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)股。

（三）縣級復核

縣核查驗收小組對項目實施情況進行隨機抽查，抽驗農(nóng)戶比 例不低于作業(yè)戶數(shù)的5％，并出具驗收報告；同時對補貼主體的 申報材料進行復核，統(tǒng)計匯總當季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務面積和補 助金額并組織驗收，填寫項目驗收表，經(jīng)公示無異議后，填寫補助資金結(jié)算表。

（四）資金兌付

采取先服務后補助的方式，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局對服務組織每一個服務環(huán)節(jié)提供的服務面積、服務質(zhì)量、項目資料等 進行核查；縣財政局對資料的合規(guī)性進行審核，無異議后，及時 兌付補助資金。11 月底前項目資金撥付率達75%，12月底前項目資金撥付率達 100%。

六、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門和單位要各司其職、相互配合，同心協(xié)力 做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責牽頭項目組織、協(xié)調(diào)、 調(diào)度、績效評價等工作，與縣財政局、縣統(tǒng)計局等單位抓好面積 核查、統(tǒng)計、補貼發(fā)放等工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進典型做 法；縣財政局負責統(tǒng)籌保障項目實施所需資金并及時核撥，協(xié)同推進項目順利實施、如期完成。

（二）建立健全監(jiān)督管理機制

有關部門和單位要進一步建立健全監(jiān)督管理機制，強化社會監(jiān)督，公布舉報電話，設置舉報信箱，及時受理群眾訴求，妥善解決項目建設過程中遇到的困難和問題；切實加強業(yè)務指導、工 作督導，及時掌握項目實施進展情況，規(guī)范管理，穩(wěn)步推進。

（三）積極做好培訓宣傳工作

根據(jù)項目建設工作需要，適時做好業(yè)務培訓工作；充分運用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳引導小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務，推行機械化、規(guī)模化、集約化綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。